陳茂雄
立法院依政黨比例，成立修憲委員會，修憲列車剛啟動，「台灣新憲青年陣線」就於八日在立法院舉行記者會，認為我國憲法基本權保障不足、政府體制不明、國家定位不清，修憲又需要近千萬張同意票才能過關，不如直接制訂一部新憲法。「台灣新憲青年陣線」呼籲政府正視台灣當前問題，將基本人權入憲、憲法涵蓋青年聲音、並制定符合現況的新憲法，用民主程序打造台灣人的台灣。
台派人士當然不喜歡《中華民國憲法》，但不可否認的，《中華民國憲法》是經過精心設計，只是不適用於台灣，反而《中華民國憲法增修條文》就像一部拼裝車，拼裝好了再試用，不適用再改，短短幾年內竟然修了七次，若不是二00五年第七次修憲時，將修憲門檻訂得太高，不知道還要修幾次憲。台灣的修憲已明顯出現「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的現象，甚至於「頭痛醫腳」。
該制憲的理由是拼裝車太破爛，已不適合再修，甚至於不可能再修，因為修憲的公民複決之門檻是全體公民的二分之一，將近一千萬票，蔡英文獲得八百十七萬票已屬空前，以後的選舉難突破，要突破九百萬幾乎不可能，況且公投的投票率遠不如選舉。要改變台灣的憲政體制，只有制憲一途。
修憲與制憲最大的區別是修憲必須依循原來憲法的規定，制憲則不必。直接民權本來就優於間接民權，當然可以公投制憲，只是台灣的《公投法》第二條已明確規定，在憲法及法律層次的議題，只有複決公投，沒有創制公投，所以不能公投制憲或立法，若要公投制憲，必須修改《公投法》。
當初國親兩黨主導制定《公投法》時，擔心獨派利用「公投法」推動台獨，因而設計一套讓台獨運動永遠用不上的《公投法》，一則提高門檻，讓公投永遠過不了關，一則在《公投法》第二條埋下伏筆，就是憲法及法律層次的議題沒有創制公投。民進黨完全執政之後，掌握了立法權，只是修《公投法》時，只降低門檻，沒有修改《公投法》第二條。
各政黨都有這種習性，自己掌握了立法權， 就不希望有屬直接民權的公投壓過屬間接民權的國會，若可以依公投法制憲立法，立法院的權力就嚴重萎縮，因為還有直接民權在頭頂上。民進黨已掌控立法權，不希望掌控間接民權的立法院被直接民權壓下，也因為如此，目前不能利用公投來制憲。
以前的黨外人士屬革命團體，有既定的政治信仰，組成民進黨初期，當然也屬革命團體，制憲是重要的目標。後來有大批中國國民黨政治人物及支持者移轉到民進黨，使兩大黨的同質性提升，都是利益共同體，只積極開發選票，擴張政治版圖，分贓政治資源，鞏固權力。以前的政治信仰已變成口號，所以不可能制憲。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）